“社会仓容”是金融支持新重点

“三高”现象——高产量、高价格、高库存，是日前国家发改委主任徐绍史在全国粮食流通工作会议上，对当前粮食市场特征所做的概括。

高产量好理解。国家统计局公布的数据显示，截至2015年，我国粮食产量已获“十二连增”。2015年全国粮食总产量达1.2万亿斤，比上年增长2.4%。粮食产量再次突破1.1万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力连续多年稳定在1.1万亿斤水平，为我国粮食安全夯实了基础。

高价格也不奇怪。相比国际粮食市场，我国粮食价格总体偏高。世界银行《粮食价格观察》称，国际市场粮价在2014年8月至2015年5月期间下跌14%，跌至五年最低。在此期间，小麦价格下跌18%，大米价格下跌14%，玉米价格下跌6%。在国际粮价下跌过程中，我国粮价未受太多影响，粮价仍居高位。粮价坚挺，既有粮食托市政策支撑的结果，也与流通环节成本高有关，更与化肥、农药、地膜等生产资料成本特别是农业用工成本上涨有关。

高产量和高价格，自然会带来高库存。因为产量大了，价格却没降下来，很多粮食生产企业就会取道国外，进口粮食。数据显示，2015年1-11月，我国进口粮食1.13亿吨，同比增加27.3%；其中，进口大豆7257.3万吨，同比增长15.4%；玉米460万吨，同比增长130.7%；大米297.8万吨，同比增长32.1%。水稻、小麦、玉米三大谷物品种已连续5年出现净进口。

“三高”现象，既给金融业支持“三农”带来了新的挑战，也带来了新的机遇。

就挑战而言，粮食增产带来的高库存，使农民增收成为难题，也使金融机构前期提供的信贷支持面临逾期偿还甚至坏账风险。但矛盾空前突出的粮食收储，也使金融机构可以根据国家政策取向，调整支持重点，在收储方面大展拳脚。

从全国粮食流通工作会议精神可以看出，除了大力发展绿色粮食产业，积极培育新的产业经济增长点，比如，加快启动“仓顶阳光工程”新能源项目试点，在粮库仓顶铺设光伏电池板发电；大力推进“绿色全谷物口粮工程”，催生新消费，培育新需求；加强生物技术在绿色储粮、生态饲料和低脂蛋白资源利用等方面的集成创新和推广应用；加快“互联网＋粮食”电商平台建设，打造“粮油网络经济”外，今年的首个任务仍然是突出抓好粮食收购，加快建仓修仓进度，加大调销腾库力度，多渠道消化不合理库存，充分利用社会仓容，千方百计扩大收储能力。

在这里，“社会仓容”是一个值得重视的政策着力点。目前我国粮库已经患上了严重的“臃肿病”，国家粮食局此前曾用两个“前所未有”来形容当前的粮食库存新高。此次粮食流通会议强调，今后要采取非常规举措，加快建仓修仓进度，这是必要的。与此同时，去年全国各类粮食企业收购总量再创新高，超过8000亿斤。这说明，在国有粮库容量短期内难以迅速增加的同时，“充分利用社会仓容，千方百计扩大收储能力”是务实可行的思路。

“社会仓容”要发挥作用，离不开金融支持。这种支持，不仅体现在建设粮库方面的大量资金投入，也表现在收购粮食过程中需要的季节性资金。在金融支持方面，既需要传统金融机构发挥主力军作用，特别是农发行这样的政策性银行，也需要社会资金拾遗补缺，更需要财政补贴资金因势利导。只有财政和金融一起发力，金融机构在信贷投入和保险产品设计上转换思路，在支持地方政府加快修建国有粮库的同时，更多支持社会资金增加社会仓容，通过两条腿走路，才能大幅提高粮食收储能力，防止“三高”现象带来负面社会预期，影响农民种粮积极性，进而危及中国粮食安全。

从全国粮食流通会议提供的数据看，去年我国建设现代化仓容1388亿斤，维修改造“危仓老库”2460亿斤，粮食收储能力比“十一五”末增长32%，基层一线骨干粮库收储功能明显增强。这已给金融业支持“三农”提供了不少机会，今年如果金融支持的目标在锁定国有粮库“加快建仓修仓”的同时，增加对“社会仓容”的信贷投入，不仅粮食收储形势会有根本改观，金融支持“三农”也将拥有新的可施展空间。