金融改革快马加鞭 亮点纷呈

在国内外多方因素的综合作用下，我国经济发展进入新常态。要实现向新常态下的顺利过渡，关键要靠全面深化改革。在新一轮改革中，金融改革涉及面广、关注度高、影响力大。存款保险制度出台，利率市场化改革稳步推进，汇率形成机制循序推进，政策性、开发性金融机构改革取得突破性进展，央行在全国推广分支机构常备借贷便利……2015年以来，我国金融领域改革亮点频现，多项改革步伐加速。

利率市场化改革稳步向前

今年以来，人民银行先后两次在下调存贷款基准利率的同时扩大存款利率浮动区间上限。不久前，央行又推出《大额存单管理暂行办法》，利率市场化明显提速。

自2014年11月22日下调存贷款基准利率后，为继续发挥基准利率的引导作用，进一步巩固社会融资成本下行的成果，为经济结构调整和转型升级营造中性适度的货币金融环境，今年2月底，人民银行决定自3月1日起再次下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。同时，结合推进利率市场化改革，进一步将存款利率浮动区间上限由基准利率的1.2倍扩大至1.3倍。

此次存款利率浮动区间扩大后，金融机构自主定价空间进一步拓宽，有利于促进其完善定价机制建设，增强自主定价能力，加快经营模式转型并提高金融服务水平。同时，也有利于健全市场利率形成机制，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

时隔不久，央行又决定自5月11日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.1%，一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.25%。同时，继续结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍。

年内第二次存款利率浮动区间上限的扩大，是我国存款利率市场化改革的又一重要举措，不仅拓宽了金融机构的自主定价空间，有利于进一步锻炼金融机构的自主定价能力，促进其加快经营模式转型并提高金融服务水平，为最终放开存款利率上限打下更为坚实的基础，也有利于资金价格更真实地反映市场供求关系，推动形成符合均衡水平和客户意愿的储蓄结构，进一步优化资源配置，促进经济金融健康发展。

在利率市场化改革推进的同时，6月初，人民银行发布实施《大额存单管理暂行办法》。大额存单是由银行业存款类金融机构面向非金融机构投资人发行的记账式大额存款凭证。从国际经验看，不少国家在存款利率市场化的过程中，都曾以发行大额存单作为推进改革的重要手段。从我国的情况看，近年来，随着利率市场化改革的加快推进，除存款外的利率管制已全面放开，存款利率浮动区间上限已扩大到基准利率的1.5倍，金融机构自主定价能力显著提升，分层有序、差异化竞争的存款定价格局基本形成。同时，同业存单市场的快速发展也为推出面向企业和个人的大额存单奠定了坚实基础。当前，推出大额存单的条件和时机显然已经成熟。

存款保险制度正式出台

在继续推进利率市场化改革的同时，我国存款保险制度也于上半年正式出台。今年3月31日，《存款保险条例》公布，条例自今年5月1日起施行。4月1日，国务院公布对《存款保险制度实施方案》的批复，明确存款保险基金管理工作由中国人民银行承担，履行存款保险职责，要求人民银行会同有关部门按照《存款保险条例》等法律法规认真组织实施。

存款保险制度作为当前金融领域的一项重要改革，已经研究、酝酿了多年。党中央、国务院高度重视这项改革，党的十八届三中全会和政府工作报告都明确提出了有关要求。存款保险制度是我国金融业一项重要的基础制度安排，对于更好地保护存款人利益，进一步完善金融安全网，建立金融稳定长效机制，促进银行业健康发展，进一步提高我国银行业的发展水平和竞争力，提升银行业服务实体经济水平，都具有十分重要的意义。

存款保险制度已经扬帆起航。存款保险制度的建立，将为我国金融改革和发展创造更好的发展局面，提供良好的金融基础设施。

政策性开发性金融机构改革获得突破

今年上半年，政策性、开发性金融机构改革取得突破性进展，也成为金融改革重大亮点之一。国务院于2014年12月批复同意农业发展银行改革实施总体方案，于2015年3月批复同意国家开发银行深化改革方案和进出口银行改革实施总体方案。

根据已批准的改革方案，农业发展银行和进出口银行将进一步强化政策性职能定位，坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，努力建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行。

国家开发银行将坚持开发性金融机构定位，适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。改革有助于其更好地发挥开发性金融和政策性金融作用，在支持棚户区改造和重大项目建设，推进产业升级，推动中国装备制造业“走出去”以及更多企业开拓国际市场，保障粮棉油收储，支持农业农村基础设施和重大水利工程建设等方面持续发力、精准发力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出更大贡献。