专项债发行规模大增！地方债已完成提前下达新增额度的55% 来看三大特点

（原标题：专项债发行规模大增！地方债已完成提前下达新增额度的55% 来看三大特点）

今年1月地方政府全面发力，地方债券发行提速，特别是专项债发行规模大增。

财政部1月21日公布的最新数据显示，根据各地上报的发行计划，1月份计划发行地方债券8617亿元，同比增加4437亿元，完成提前下达新增额度的55%，同比增加25个百分点，发行进度较往年大幅提升。其中，28个地区计划发行专项债券7816亿元，北京、广东、山东等17个地区专项债券提前下达额度发行完毕。

特点一：发行速度显著提升

去年11月，财政部为加快地方政府专项债券发行使用进度，带动有效投资支持补短板扩内需，提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元。同时，财政部要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保明年初即可使用见效，确保形成实物工作量，尽早形成对经济的有效拉动。

今年1月，地方专项债券发行的一个特点就是发行速度显著提升。具体体现在两个方面：

一是发行工作提前部署。券商中国记者统计，截至1月21日，已有22个省、自治区、市政府完成6434.44亿元专项债券发行工作。另外，山西省、浙江省、湖南省等10个地区政府早于1月提前公布了2020年1月政府债券发行计划。其中，湖南省政府早在2019年12月19日已经发布2020年1月地方政府债券初步安排表，并已于1月20日发布了2月的初步安排表。

二是多地政府已经提前完成专项债下达额度。财政部1月21日公布的最新数据显示，根据各地上报的发行计划，1月份计划发行地方债券8617亿元，同比增加4437亿元，完成提前下达新增额度的55%，同比增加25个百分点。其中，北京、天津、安徽、云南4个地区一般债券提前下达额度全部发行完毕；北京、广东、山东等17个地区专项债券提前下达额度发行完毕。

特点二：发行规模大幅增加

今年1月，地方专项债券发行的另一个特点是发行规模大幅增加。券商中国记者查询到财政部2019年2月公布的数据显示，2019年1月份，全国发行地方政府债券4180亿元。其中，发行一般债券2635亿元，发行专项债券1545亿元。与去年1月全月相比，今年1月(截至21日)专项债券规模大幅增加，28个地区计划发行7816亿元。

券商中国记者根据中国债券信息网公布的地方发行专项债券具体情况统计，今年1月计划发行专项债超过500亿元的地方有：江西省527亿元、山东省(不包括青岛市)716亿元、河南省519亿元、广东省1235亿元、四川省507.38亿元、北京市600亿元，其中，广东省的1235亿元在1月17日成功发行，是单场招标债券只数最多、单批发行规模最大的地方政府债。

特点三：专项债券使用范围扩大

此外，从今年1月地方专项债项目类型来看，券商中国记者统计，主要涉及17个领域，分别是轨道交通、产业园区、基础设施、收费公路、医疗卫生、农林水利、生态环保、社会事业、教育设施、文化旅游、市政建设、污水处理、城乡发展、民生工程、冷链物流、经济带建设、港口建设。其中，超过10个地方政府专项债资金用于轨道交通、产业园区、基础设施、收费公路、医疗卫生等需要补短板的领域。

券商中国记者根据财政部数据测算，2019年超过七成的专项债资金集中在土地储备、棚屋盖章等房地产相关领域。去年9月，国务院常务会议明确要求，专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。今年1月的地方专项债发行工作改善了去年资金集中在个别领域的情况，优化了债券投向结构，扩大了专项债券使用范围，扩大了有效投资，形成对经济的有效拉动。

对于专项债券发行工作， 去年12月的全国财政工作会议曾提出，要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优化债券投向结构，落实好扩大专项债券使用范围等政策，加快建立项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制。